Легитимность государственной власти

В широком смысле легитимность — это принятие власти населением страны, признание его права управлять общественными процессами и готовность ему подчиняться. В строгом смысле легитимной властью признается законная власть, сформированная в порядке, предусмотренном правовыми нормами.
Легитимность — это качество отношений между государственной властью и теми, кто ей подчиняется. Это явление не юридическое, а политическое, моральное, ценностное, психологическое и выражается в следующих формах.[5]
1. Добровольное признание ценности государственной власти и ее права на управление. Признание является следствием соответствия власти идеям и ожиданиям населения, выражения ею его коренных интересов. От этого зависит эффективность государственной власти.
2. Готовность подчиняться приказам государственной власти.
В конечном итоге это вопрос легитимности и пределов принуждения государственных органов к отдельным лицам и организациям.
3. Как правило, оно основывается на законности. Обычно законная власть является законной, а законная власть — легитимной. Вполне возможно, что они не совпадают в течение исторически короткого периода времени. Это значит, что законная власть обязательно должна стать легитимной, иначе без поддержки населения она перестанет существовать. Таким образом, Советская власть стала законной с момента принятия Декрета о власти (25 октября 1917 г.).
Однако потребовались годы военного коммунизма, гражданской войны, НЭПа, коллективизации, раскулачивания, массовых репрессий и других масштабных мероприятий, чтобы постепенно вывести Советскую власть на уровень легитимности и поддержки большинства населения.
4. Источником легитимности являются мораль, сознание ценностей и психология людей.
5. Легитимность должна постоянно поддерживаться государственной властью посредством различных мероприятий, акций, проектов: поддержание общественного порядка в обществе, борьба с бюрократией и коррупцией, совершенствование государственного управления, учет менталитета и традиций населения при разработке законов, повышение уровня жизни и т. д. Отсутствие или неэффективность государственной власти приводит к делегитимации, то есть к утрате общественного доверия.
6. Легитимность власти подтверждается участием населения в выборах, референдумах, результатами голосования, массовыми выступлениями населения в поддержку государственной власти при попытках государственного переворота, опросами, рейтингами и т. д.
Легитимность, в отличие от законности, может быть иррациональной, поскольку коренится в глубинах человеческого сознания и психики (включая подсознание и бессознательное).
Г-н Вебер различает два типа легитимности власти: традиционную, харизматическую и легально-рациональную.
Традиционная легитимность. В его основе лежат вековые порядки, традиции, обычаи и привычки, имеющие религиозный и духовный характер. Традиционные нормы являются основой властных отношений. Несоблюдение традиций влечет за собой санкции, установленные обществом. Этот тип легитимности характерен для монархий и мусульманских государств.
Харизматическая легитимность (от греческого харизма — божественный дар). Предоставляется исключительными личностями с выдающимися способностями. Это лидеры, вожди, вера которых, только благодаря своим исключительным качествам, способна вывести государство из состояния социально-политического кризиса. Решающим является не столько сам дар лидера, сколько эмоциональная вера населения в его присутствие и непогрешимость. Характерно для государств периода социальных потрясений и сопровождается проявлениями культа личности (культ личности Сталина, Мао Цзэдуна, Ф. Кастро).
Юридическо-рациональная (рационально-бюрократическая) легитимность. Основано на подчинении разумным (рациональным) общим правилам, содержащимся в позитивном праве (законах и нормативных актах). Причем не только те, кто подчиняется правилам, но и те, кто управляет. Этот тип власти обеспечивает подчинение не личности, а безличным нормам. Закон должен исполняться специально обученными, компетентными и профессиональными должностными лицами – бюрократией. Бюрократия, по Веберу, является чистейшим типом правового господства и характерна для демократических государств.[6]
Перечисленные типы легитимности не встречаются в чистом виде; Они всегда смешанные. Известны и другие типы легитимности власти: диффузная, специфическая, демократическая, технократическая, идеологическая, онтологическая, структурная, личностная и другие.
Выводы. Законность и легитимность являются важнейшими характеристиками государственной власти, которые напрямую влияют на ее эффективность в обществе, при осуществлении присущих ей функций руководства, регулирования, контроля, управления, координации, мобилизации и других.
Законность – (от лат. leg — закон) юридическое понятие, означающее правовую обоснованность власти, ее соответствие правовым нормам. Законность устанавливается и гарантируется силой государства и носит рациональный характер. Формой легализации власти является законодательство, например, законы о престолонаследии, о выборах парламента, президента и т. д. Для граждан законность заключается в соблюдении законов и обеспечении их соблюдения. Любое правительство, даже если оно не пользуется поддержкой населения, но которое принимает законы и обеспечивает их исполнение, является законным. В современном мире законность означает соблюдение не только национального законодательства государства, но и общепризнанных принципов и норм международного права.
Легализация — признание законности возникновения (учреждения), организации и деятельности власти. Например, принятие конституции с участием населения на референдуме является формой легализации верховной власти государства. Не только создание организаций, но и формы и методы их деятельности, особенно методы государственного принуждения, должны быть законными.